Glücksspiel mit Verantwortung

Die Österreichischen Lotterien handeln stets im Bewusstsein ihrer Verantwortung gegenüber der Gesellschaft im Allgemeinen und den Spielteilnehmern im Besonderen. "Glücksspiel mit Verantwortung" ist oberstes Gebot.

Im Sinne von Corporate Social Responsibility zählen der verantwortungsvolle Umgang mit Mitarbeitern, Kunden und Ressourcen zu den wichtigsten Grundsätzen des Unternehmens. Dabei schaffen bestmögliche Arbeitsbedingungen für die Mitarbeiter, ein partnerschaftlicher Umgang mit den Kunden und eine sorgsame Marktbearbeitung die Basis für die erfolgreiche Tätigkeit.

Verantwortungsvoll bedeutet auch umweltfreundlich. Bei der Herstellung von Wettscheinen, Quittungsrollen und Losen wird auf Umweltverträglichkeit größter Wert gelegt. So sind nicht nur Wettscheine und Quittungspapier, sondern auch die Rubbellose, deren Produktion aufgrund einer Reihe von Sicherheitsmerkmalen sehr aufwendig ist, über den normalen Altpapierkreislauf zu entsorgen.

Der Unternehmenszweck der Österreichischen Lotterien ist im Glücksspielgesetz und in den erläuternden Bemerkungen des Gesetzgebers festgelegt. Im § 14 des Glücksspielgesetzes sind die Bedingungen für den Konzessionär zur Durchführung von Glücksspielen beschrieben. Unter anderem ist festgelegt, dass der Konzessionär "... für den Bund den besten Abgabenertrag erzielt." Hier wird bewusst nicht vom maximal erzielbaren, sondern vom "besten" Abgabenertrag gesprochen. Das Kriterium ist die ordnungspolitische Aufgabe, die dem Gesetz zur Regelung des Glücksspielwesens zukommt. In den erläuternden Bemerkungen zu diesem Gesetz wird diese Aufgabe folgendermaßen beschrieben: "... Eine in Staaten mit gänzlichem Glücksspielverbot zu beobachtende Abwanderung des Glücksspiels in die Illegalität wird vermieden, gleichzeitig erhält der Staat die Möglichkeit, die nun auf legaler Basis betriebenen Glücksspiele zu überwachen. Diese Überwachung muss als oberste Zielsetzung den Schutz des einzelnen Spielers vor Augen haben".

Der beste Abgabenertrag ist nur durch verantwortungsbewusstes Handeln der Österreichischen Lotterien zu erzielen. So wird der Umfang des Glücksspielangebotes und die Art der Betriebsführung durch den Konzessionsgeber im Sinne seiner ordnungspolitischen Zielsetzung kontrolliert.

Die beschränkte Anzahl auf einen Konzessionär ermöglicht es der staatlichen Verwaltung, durch ein dichtes Netz an Überwachungsmaßnahmen im Zuge einer ständigen Aufsicht sowohl über die Geschäfts- als auch über die Finanzgebarung des Konzessionärs, Risken effizient hintan zu halten. Nur durch strikte Kontrollen kann sichergestellt werden, dass sämtliche gesetzlich verankerten Ausübungsbeschränkungen, wie etwa genehmigte Spielbedingungen, Gewinnauszahlungsströme oder Transparenz der Eigentümerstruktur, tatsächlich eingehalten werden. Damit bleiben die ordnungs- und fiskalpolitischen Interessen und Zielsetzungen des Bundes als Monopolinhaber gewahrt.

Glücksspiel ist ein menschliches Grundbedürfnis. Ein generelles ordnungspolitisches Verbot im Glücksspielbereich würde daher ineffektiv bleiben und illegalen Angeboten Tür und Tor öffnen. Sinnvoller ist es, ein kontrolliertes Angebot bei gleichzeitiger Verfolgung illegaler Praktiken einzuführen. Die Bedürfnisbefriedigung kann so in kontrollierten Bahnen erfolgen.

Es ist das Ziel vieler Regierungen in Europa, das Bedürfnis der Bevölkerung nach Glücksspiel in geordnete Bahnen zu lenken und den Spielteilnehmer vor sich selbst, vor einem Überangebot und vor unseriösen Anbietern zu schützen. Eine aktive Kanalisierung der Glücksspielbedürfnisse zu einem legalen, ordnungspolitisch optimierten Angebot ist die Voraussetzung, um illegalen Anbietern weitgehend die Geschäftsbasis zu entziehen.

Internationale Erfahrungen zeigen, dass im sensiblen Bereich des Glücksspiels Konkurrenz der einzelnen Anbieter nur zu einer Lizitationspolitik, zu einem Kampf um Marktanteile und zu einem ungesunden Anheizen der Spielleidenschaft, die durch überproportionale Werbung hervorgerufen wird, führt. Der Werbedruck auf den Konsumenten ist lediglich in einem System, in dem das Glücksspiel monopolistisch geregelt ist, optimal und gesellschaftspolitisch vertretbar zu gestalten.

Um illegales Glücksspiel in möglichst allen Bevölkerungskreisen auszuschließen, muss ein differenziertes legales Angebot für alle potenziellen Zielgruppen entwickelt werden. Es besteht der ordnungspolitisch motivierte Auftrag, den Gesamtmarkt mit Spielen abzudecken und nicht nur ertragsorientiert die attraktivsten Teilsegmente zu besetzen.